意见：美国加拿大矿产合作比以往任何时候都重要

关于今天的美国加拿大合作的文章似乎充其量只是一厢情愿，而最坏的情况是幻想。一旦近距离邻居和盟友，两国现在就陷入了一场激烈的贸易战争中，这两个国家都无法满足任何最大利益。

即使我们的关税迅速下降，加拿大的报复性职责也伴随着，持续的不信任也会对他们的关系产生长时间的阴影。当他们接近USMCA联合审查时，重新贸易纠纷的威胁将在加拿大和墨西哥上存在。

鉴于这些紧张局势，分析师必须对在不久的将来加强美国加拿大关系的前景保持现实。但是，完全驳回北美项目将为时过早。无论政治分歧如何，这两个经济体的规模，其行业的互补性以及他们共同的地缘政治挑战仍然存在。合作尤其重要的一个部门是关键的矿物质。

战略与国际研究中心（CSIS）最近发布了政策摘要， 采矿以防御：解锁美国加拿大关键矿产合作的潜力。尽管该报告是在最新关税之前发布的，但它是两国如何在21世纪最具战略意义上最重要的行业之一重建合作的蓝图。

为什么矿物质很重要

在深入研究摘要的建议之前，要了解为什么关键矿物应该是振兴美国加拿大关系的任何努力的中心是至关重要的。采矿项目非常容易受到关税。与汽车制造等行业不同，采矿公司是价格招募者，无法轻易将成本转移给消费者。采矿还要求患者资本（愿意等待数年的投资者在看到回报之前），但贸易战争繁殖不确定性，这会导致这种资本蒸发。结果，贸易纠纷可能是对美国加拿大边境两侧采矿业务的生存威胁，在北美矿产安全的关键时刻可能会关闭矿山。

此外，矿工必须去矿物质的地方。没有关税政策可以改变地质现实，并使在美国开采Niobium比在加拿大更有效，而加拿大拥有世界第二大矿产储量。即使美国要发现新的矿藏，目前，从身份证明到矿山的首次生产，目前平均需要29年。尽管特朗普政府致力于加快这一时间表的速度，但即使减少50％也意味着要等待十年，然后才能看到有意义的结果。同时，在中国限制其矿产出口的同时，对盟军进口施加障碍只会加剧供应脆弱性。

对于具有独特的国防应用的矿物质，这一点尤其令人担忧，因为全球需求相对较低，但绝大多数集中在中国。北京在战略上将自己定位为几种专业矿物和金属的主要供应商，使其在全球供应链中具有很大的杠杆作用。

防御五个关键矿物

CSIS报告确定了对国防工业必不可少的五个关键矿物质，目前依靠外国对手的供应供应，并有可能使加拿大成为替代提供者：炮炮，niobium，Rare Earth Elements（Rees），Cobalt和Tungsten。这些矿物质中的每一个都已经在加拿大生产，在许多情况下，随着贸易紧张局势的升级，所有这些矿物质都有供应中断的风险。

从历史上看，美国和加拿大已经密​​切合作开采国防。在第二次世界大战期间，加拿大的矿产资源对于盟军的战争努力至关重要，为盟军的铝，95％的盟军镍和12％的盟军铜提供了至关重要的努力。

最近，在特朗普第一政府的领导下，两国最终确定了一项关键矿产合作的联合行动计划，此后一直指导双边投资。

在过去的五年中，根据《国防生产法》（DPA）的第三章，美国投资了6340万美元，向加拿大矿产项目投资，包括育空地区和西北地区的钨矿，钴炼油厂和电池生产设施。就加拿大而言，加拿大贡献了3,590万加元的匹配资金。

尽管这种合作是重要的，但不足以应对未来的挑战。 CSIS简介概述了加强美国加拿大矿产安全的几项政策建议：

创建加拿大矿产基金

加拿大应为与美国DPA Title III类似，为防御性矿物质创建自己的融资工具。这将使渥太华能够将投资引导到关键项目，帮助新的采矿计划在发展的早期阶段，并吸引私营部门的投资。

这样的倡议还将解决两个国家之间的长期争论点：国防支出。随着华盛顿越来越多地审查被认为是美国安全保证的自由骑行的盟友，加拿大关键矿产用于国防申请的矿业基金可以帮助渥太华扩大其国防贡献。乌克兰与美国之间最近的稀有地球协议为使用矿产合作作为安全承诺的筹码提供了先例 – 加拿大的方法可以利用加强我们对北约和诺拉德的支持。

USMCA矿产章

最初，即将进行的2026年USMCA审查将是一个直接的重新授权。然而，最近的关税措施建议美国打算更广泛地重新审视该协议，甚至是在加速时间表上。加拿大和墨西哥无需抵制重新谈判，而是可以利用这个机会来增强协议的战略价值。

关于关键矿物的专门USMCA章节可能包括促进政府投资采矿和加工的规定，加快矿产项目的许可，稳定价格并激励长期行业投资。这样的措施将使USMCA从贸易协定转变为北美战略经济安全框架。

除了这些主要建议外，美国和加拿大还应共同努力，以吸引患者资本进行长期采矿投资，建立容易受到供应中断的关键矿产的战略库存，并共同确定优先项目。此外，对新矿山的投资和加拿大高北部基础设施的支持可能有双重目的是加强矿产安全和北极的防御，这是美国加拿大安全合作的另一个关键领域。

邻居在地理上，盟友必要

恢复美国和加拿大之间的信任并非易事。但是，在确保关键矿产供应连锁店的竞赛中，这两个国家都将很好地回忆约翰·肯尼迪总统的话：“地理使我们成为邻居。历史使我们成为了我们的朋友。经济学使我们成为合作伙伴。必要使我们成为盟友。”

尽管他们最近的紧张局势，美国和加拿大仍然受到共同的经济和安全利益的约束。在确保将定义国防和技术未来的矿产方面，合作不仅是可取的，而且是必不可少的。

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克里斯托弗·埃尔南德斯·罗伊（Christopher Hernandez-Roy）和亨利·齐默（Henry Ziemer）是分析师 战略与国际研究中心（CSIS），位于华盛顿特区的非党派智囊团，，，， 侧重于美国国防/军事政策和相关问题。